|
|
|
лось положение проекта нового КоАП о том, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу. Однако, как уже отмечалось, административно-предупредительные меры нечасто осуществляются с соблюдением процессуальных правил, предусмотренных для одноименных с ними мер обеспечения производства по делу, а потому редко могут быть признаны таковыми. Указанные процессуальные правила соблюдаются в процессе осуществления административно-предупредительных мер в основном лишь в тех случаях, когда имеются достаточные данные полагать, что уже совершено или совершается административное правонарушение. Осуществляемые при этом меры направлены скорее не на предупреждение правонарушений, а на их выявление и пресечение и фактически предупредительными не являются.
В подавляющем же большинстве случаев осуществление административно-предупредительных мер, которые сами до себе процессуально в достаточной степени не урегулированы, даже если и дает определенные основания для возбуждения дела, не обеспечивает надлежащего собирания доказательств. Это объясняется тем, что доказательства представляют собой единство фактического содержания и процессуальной формы, что определяет, в частности, и такое их качество, как допустимость, которая означает, что при собирании и фиксации полученных сведений должны быть соблюдены общие процессуальные правила.
В связи с этим видится четыре направления совершенствования законодательства с целью разрешения подобных проблем.
Во-первых, в законах, регулирующих полномочия субъектов, которые наделены правом осуществлять административно-предупредительные меры (например, в Законе РФ «О милиции»), надо детальнее регулировать процессуальные вопросы осуществления таких мер (досмотра вещей, транспортных средств, личного досмотра и т.д.). Не исключено, что это можно и целесообразно сделать в едином специальном федеральном законе.
Во-вторых, порядок осуществления как предупредительных мер, так и мер административного пресечения следовало бы привести в полное (или почти полное) соответствие с порядком применения одноименных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
66
|
|
|
:
: